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构建“五区五带五链” 京津冀一体化获实质推进

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-07-03 浏览次数:287
     工业和信息化部29日发布消息,根据党中央、国务院有关工作部署及京津冀地区产业协同发展需要,工信部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府联合编发了《京津冀产业转移指南》,引导京津冀地区合理有序承接产业转移,优化产业布局,加快产业结构调整和转型升级步伐。

构建“五区五带五链” 京津冀一体化获实质推进
 
    构建“五区五带五链” 京津冀一体化获实质推进
 
    作为京津冀协同发展突破口之一的产业转移有了一幅清晰可寻的地图。
 
    工信部日前在其网站正式发布《京津冀产业转移指南》。在这幅“产业地图”上,不同区位将优先承接和发展不同的产业。指南明确提出,要构建“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”(简称“1555N”)的产业发展格局。一个中心即打造一个科技创新中心。建设五区五带五链则是以“五区”,即北京中关村、天津滨海新区、唐山曹妃甸区、沧州沿海地区、张承(张家口、承德)地区为突破建设重要引擎。
 
    并以“五带”,即京津走廊高新技术及生产性服务业产业带、沿海临港产业带、沿京广线先进制造业产业带、沿京九线特色轻纺产业带、沿张承线绿色生态产业带为支撑优化区域布局,以“五链”,即汽车、新能源装备、智能终端、大数据和现代农业五大产业链为特色形成区域优势。
 
    指南同时提出,将加强统筹谋划,建立协调机制。在京津冀协同发展领导小组框架下,三省市工业和信息化主管部门要建立产业协调机制,及时发现并协调解决产业发展过程中的矛盾和问题。
 
    打造“五区五带五链”
 
    具体来看,以北京、廊坊、天津为轴线,利用北京技术优势和天津、廊坊等地的制造能力,承担京津冀地区科技成果产业化功能,重点发展高新技术产业、生产性服务业和高端装备制造业。秦皇岛、唐山、天津、沧州沿海地区则利用港口优势和制造业基础,重点发展滨海产业、先进制造业和生产性服务业,推进炼化一体化等重大项目建设,形成与生态保护相协调的滨海型产业带。以保定、石家庄、邢台、邯郸等中心城市为节点,利用本地区土地、劳动力等要素资源优势,改造提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业,重点发展电子信息、新能源、生物医药、装备制造、新材料等产业。
 
    若干(N个)特色产业基地,即以点状经济作为带状经济的重要补充,依托现有特色和优势,积极发展特色产业集群。围绕节能环保、医药、家具、食品、皮革等行业,形成区域品牌,建设具有全国影响力的行业技术创新中心、产品展示中心、信息集散中心。
 
    值得注意的是,《指南》指出,在推进京津冀产业有序转移工作时必须严格执行京津冀三省市发布的产业负面清单,严禁超出本地区资源环境承载力的项目落地建设。鼓励通过市场手段压减过剩产能、处置僵尸企业。
 
    加强产业、财税政策协同
 
    除了划定各类产业转移的空间区位,指南还提出,加强产业、金融、财税、科技等政策的协同,推进京津冀产业有序转移。中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞对此指出,“三地产业协同关键是要解决行政区域壁垒问题。三地都有加快本区域发展的诉求,因此税收、优惠政策可能会扭曲企业选择合理区位以及要素的流动。”
 
    基于此,上述指南提出,推进财政和税收体制改革,建立产业转移项目投资共担和收益共享机制,落实《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》,进一步简化纳税人跨省(市)迁移手续。
 
    在承接北京、天津产业转移的同时,河北还面临着压减过剩产能、处置僵尸企业的任务。此前已有业内人士提及,产能过剩、有污染的企业,特别是一些大型国企,往往陷入一种“死不得、活不了”的困境,对于这类企业而言,是转移还是淘汰,将成为产业转移中的难题之一。
 
    此次指南明确,严格执行京津冀三省市发布的产业负面清单,严禁超出本地区资源环境承载力的项目落地建设。鼓励通过市场手段压减过剩产能、处置僵尸企业,为优势企业腾出资源和市场空间,支持京津冀地区企业跨省区兼并重组。
 
    北京将辐射全国
 
    针对北京,本次产业转移指南涉及到五个园区,包括北京经济技术开发区、北京新机场临空经济区、天竺空港经济开发区、北京林河经济区和中关村顺义园。而在优先承接发展的产业中,北京此次瞄准了高端制造业。比如北京经济技术开发区要发展新能源智能汽车、集成电路、高端装备制造、新一代信息技术、新一代健康诊疗与服务。
 
    此外,林河经济开发区规划有微电子、关键汽车零部件、智能成套装备、生物医药产业。北京天竺空港经济开发区涉及集成电路装备、重大疾病药物、现代服务业。其余两个园区并未涉及到制造业。其中新机场临空经济区只有航空物流、综合保税、电子商务、航空服务保障、航空金融。中关村顺义园则优先承接发展研发服务、信息服务。
 
    这样做的目的是,要将北京的科技成果向全国辐射。
 
    上述指南指出,北京承担京津冀地区产业研发、设计、服务等功能,辐射全国。以中关村国家自主创新示范区为主体,重点提升创新能力,推进高端共性技术研发和关键核心部件研制,加快工业设计、信息服务、咨询等生产性服务业发展。
 
    业界资深人士张宝贵指出,商贸中心不是自封的,而是市场发挥作用的结果。如果有地方有决心承接北京转移的商贸中功能,需要做的就是做好调研工作,降低物流、仓储成本,发挥自身优势,做好软件、硬件的准备工作,方便企业和消费者,降低个体劳动时间,培育自身的市场优势。

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